湖北省襄陽市。視覺中國 資料圖

(相關(guān)資料圖)

繼武漢都市圈之后，湖北推進都市圈建設(shè)又有新進展。近日，《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》和《宜荊荊都市圈發(fā)展規(guī)劃》相繼發(fā)布。

襄陽都市圈范圍為襄陽全市域，國土面積為1.97萬平方公里，2021年末常住人口約527.1萬，輻射帶動區(qū)為十堰、隨州、神農(nóng)架。

宜荊荊都市圈核心區(qū)范圍包括宜昌市轄區(qū)、宜都、枝江、當(dāng)陽、遠(yuǎn)安、秭歸，荊州市轄區(qū)、松滋、公安、江陵和荊門市全域，面積3.26萬平方公里，2021年末常住人口約889.8萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值8539.3億元。

去年12月，《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)改委正式批復(fù)，成為繼南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶都市圈后，第7個獲批的國家級都市圈發(fā)展規(guī)劃。今年2月28日，《武漢都市圈發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》正式印發(fā)。

隨著襄陽、宜荊荊都市圈規(guī)劃接連落地，湖北進入三大都市圈并行建設(shè)的新階段。

湖北省三大都市圈示意圖

武漢都市圈瘦身，襄陽、宜荊荊補位

2019年，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著都市圈建設(shè)元年的開啟。隨后，都市圈規(guī)劃的編制在各地遍地開花，根據(jù)《中國都市圈發(fā)展報告2021》統(tǒng)計，其數(shù)量已達到34個。

相信很多人都留意到了，一般沿海雙中心、多中心的省份，可能會圍繞中心城市，形成多個都市圈。但內(nèi)陸省份大多數(shù)是單中心，都市圈也多是圍繞強省會“畫圈”，一省一個都市圈。像湖北一下子規(guī)劃出三個都市圈的情況，相當(dāng)少見。

為什么湖北會出現(xiàn)三個都市圈？這就不得不說到武漢都市圈的調(diào)整。

武漢都市圈的早期規(guī)劃，覆蓋了“1+8”的城市范圍，具體包括武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江，這九市加起來的GDP在全省占比三分之二。

嚴(yán)格來說，武漢“1+8”城市圈不太像都市圈，更像城市群。因為按照《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，都市圈要滿足一些條件，如最基本的1小時通勤距離。以九市為基礎(chǔ)的武漢都市圈，是不能滿足這一條件的，它的總面積近6萬平方公里，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了多數(shù)都市圈規(guī)劃只有2萬平方公里的范圍。

為了避免各地的都市圈建設(shè)亂圈地、攤大餅，2022年9月，國家發(fā)改委特別提到，各地在確定都市圈范圍時要堅持實事求是的原則，防止盲目擴張規(guī)模。在這個大背景下，武漢都市圈正式瘦身。目前，批復(fù)的規(guī)劃還沒有對外公開，但可以肯定的是，武漢都市圈的建設(shè)，未來將回到武鄂黃黃（武漢、鄂州、黃岡、黃石）四大城市上來。

這一點，在《武漢都市圈發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》中，其實已經(jīng)可以窺見端倪。方案明確，武鄂黃黃打造武漢都市圈核心區(qū)、孝感打造武漢都市圈重要節(jié)點城市、咸寧打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市，仙桃、天門、潛江建設(shè)四化同步發(fā)展示范區(qū)取得明顯成效。

武漢都市圈瘦身以后，湖北連續(xù)推出襄陽都市圈、宜荊荊都市圈，除了搶抓都市圈的風(fēng)口外，至少還有兩個好處。

其一，武漢都市圈中，武鄂黃黃之外的幾個城市，現(xiàn)在正好被西邊和襄陽都市圈、宜荊荊都市圈和東邊的武漢都市圈核心區(qū)夾在中間，雖然不在核心區(qū)，但依然能夠享受被輻射和帶動的利好，未來可以作為都市圈跨圈融合、城市群一體化的過渡銜接地帶。

其二，湖北的行政邊界，橫跨的范圍較廣，如西北的十堰、西南的恩施，到武漢的距離有四五百公里。武漢都市圈如果按照“1+8”的范圍，規(guī)模體量更大，輻射帶動范圍更廣，瘦身之后襄陽都市圈、宜荊荊都市圈正好補位。

這兩個都市圈如果能建設(shè)起來，將有效輻射帶動湖北西部的發(fā)展，讓省域內(nèi)部的發(fā)展格局更均衡。

扶持省域副中心，避免“一市獨大”

近年來，各地的都市圈建設(shè)十分火熱。湖北一口氣推出三大都市圈，也面臨著一個重大考驗——襄陽都市圈、宜荊荊都市圈到底能不能撐起來？

相較于武漢都市圈，以及其他省會城市引領(lǐng)的都市圈，襄陽都市圈、宜荊荊都市圈目前的規(guī)模體量確實太“迷你”了。

宜荊荊都市圈的經(jīng)濟總量好歹達到了10712億元，突破了萬億大關(guān)。至于襄陽都市圈，本身范圍就只有襄陽全域，常住人口才五百萬出頭。襄陽作為湖北GDP的第二城，其2022年的GDP總量為5827.81億元，在中部地區(qū)較為突出，但是和沿海地區(qū)的一些都市圈相比，這個體量也只能算是二檔城市。

以襄陽為范圍畫一個都市圈，開創(chuàng)了目前都市圈建設(shè)的先河。這種另辟蹊徑的都市圈建設(shè)辦法，一方面說明，在整個襄陽內(nèi)部，區(qū)域之間的一體化水平，目前而講是存在欠缺的；另一方面，恰恰也反映出湖北在打造多個城市中心、建設(shè)多個經(jīng)濟增長極上的謀篇布局。

近兩年，強省會戰(zhàn)略下的“一市獨大”現(xiàn)象，引發(fā)了越來越多關(guān)注。此前，《求是》雜志專門發(fā)文稱，要避免“一市獨大”的弊端；去年發(fā)布的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》也專門提到，嚴(yán)控省會城市規(guī)模擴張，所以很多地方都開始加大扶持省域副中心的力度，打造第二增長極。

湖北算得上是強省會的代表，武漢的經(jīng)濟首位度，也即GDP在全省占比達到35%左右。在武漢之外，襄陽和宜昌GDP都是5000億元以上，以它們?yōu)楹诵膩碓O(shè)立都市圈，聚集資源，本身也是扶持副中心的一種新思路。

特別是襄陽，原本是“中西部非省會第一城”的有力競爭者，但在2022年，襄陽被榆林拉開差距，后者則正式晉級“中西部非省會第一城”。因此，襄陽的緊迫感更足了，如今《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》出爐，無疑會為襄陽帶來一波政策紅利。

當(dāng)下，各地都在積極推行都市圈戰(zhàn)略，一個最直接的原因就是，推動都市圈一體化可以打破行政壁壘，促進要素自由流通，幫助中心城市在更廣的范圍集聚資源，進而快速做大做強。而湖北這次，更是拿出了真金白銀投入到三大都市圈的建設(shè)中。據(jù)媒體報道，湖北2022年一共籌資2588億元（含地方債券資金1799億元），支持武漢、襄陽、宜荊荊三大都市圈建設(shè)。

“重金”之下，要出成績。根據(jù)規(guī)劃，武漢都市圈到2025年，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值達到4萬億元，年均增長6.5%左右；襄陽都市圈到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.5%，經(jīng)濟總量突破7000億元，力爭達到8000億元；宜荊荊都市圈的目標(biāo)是到2027年，核心區(qū)常住人口達到940萬人，經(jīng)濟總量達到1.4萬億元，建成長江中上游地區(qū)重要增長極。

所以，依托三大都市圈，打造一主兩副的城市格局，這可能是湖北的另一層用意。在糾偏“一市獨大”的背景下，湖北三圈并進的操作，可能也會開創(chuàng)一個新模式——扶持省域副中心，打造次級都市圈。

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